受权发布|中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速竖立并吞绽开的交通运载商场的见地亚bo体育网

　　新华社北京12月23日电　中共中央办公厅　国务院办公厅对于加速竖立并吞绽开的交通运载商场的见地

　　（2024年12月12日）

　　并吞绽开的交通运载商场是灵验衔尾供需、促进国民经济轮回指挥的弥留基础。为深化空洞交通运载体系变调，加速竖立并吞绽开的交通运载商场，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院应承，现提议如下见地。

　　一、总体要求

　　宝石以习近平新时期中国特质社会想法念念想为指导，深刻贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，无缺准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展花样，统筹发展和安全，宝石系统不雅念，充分发挥商场在资源建设中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制变调，完善轨制规则，推动交通运载跨区域统筹布局、跨形状一体衔尾、跨规模协同发展，酿成并吞绽开的交通运载商场，为进步空洞交通运载恶果、加速竖立交通强国提供坚实保障。

　　二、深化交通运载要点规模变调

　　（一）完善空洞交通运载不断体制机制。健全空洞交通运载统筹发展、初始监测、人人服务、科技立异、网罗安全和信息化等职责体系和初始机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓动公路收费轨制和养护体制变调，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通不断体制，完善海事监管机制和模式。持续鼓动空管体制变调，深化低空空域不断变调，发展通用航空和低空经济。

　　（二）鼓动空洞交通运载协同发展。强化空洞交通运载发展紧要政策协同，推动跨区域跨规模紧要项当今瞻性策画和统筹实施。作念好空洞交通运载发展策画与国民经济和社会发展、国土空间等策画的衔尾。在要点区域、城市群、齐市圈加强空洞交通运载职责协同。

　　（三）完善空洞交通运载法律法例规范和统计监测体系。开展空洞交通运载联系立法说合论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业联系法律法例。健全空洞交通运载规范和计量体系，完善空洞交通关节、联程联运等要点规模规范，加强多种运载形状规范衔尾。完善空洞交通运载统计探询体系，加速交通基础设施长久性能科学不雅测网竖立，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

　　（四）稳步鼓动交通运载规模当然把持法子变调。以深刻鼓动政企分开、政资分开、特准讨论、政府监管为主要内容，加速鼓动铁路等行业竞争性法子商场化变调，明确当然把持法子和竞争性法子领域。饱读吹和引导社会成本照章依规参与铁路竖立运营。促进铁路运载业务讨论主体多元化和限定竞争，辅助合适条款的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。辅助方位控股铁路企业自主遴选运营不断模式。

　　（五）健全多式联运初始体系。以联网、补网、强链为要点，限定超前开展交通基础设施竖立，加速竖立国度空洞立体交通网主骨架，进步国度空洞货运关节才气。严格交通基础设施关停关闭步调。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、网罗货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协并吞互认，加速栽植多式联运讨论主体。推动冷链、危机货色等专科化运载发展。

　　（六）推动交通运载绿色灵巧转型升级。按划定开展交通基础设施策画和竖扬名目环境影响评价，保障策画实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载用具应用新动力、清洁动力。加速症结优化交通运载结构，深刻鼓动城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　（七）完善交通运载安全与济急不断体制机制。把安全发展合股交通运载发展各规模全过程，加强风险泉源防控，落实重视社会默契包袱制，健全并落实安全出产包袱制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全出产风险分级管控，强化搭客、危机品运载等要点规模安全监管，坚忍重视间隔交通运载规模重特大事故。强化交通紧要基础设施安全保障体系竖立，加强济急物流保障体系竖立，提高要点区域、环节设施的布防水温文承灾才气，强化要点物质和海外集装箱运载保障才气。落实省级政府对方位铁路不断职责，压实铁路沿线（红线外）环境混浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急挽救等方面的属地包袱。

　　（八）推动交通运载规模更高水平对外绽开。构建与海外通行规则相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、不断、规范等轨制型绽开。主动对接海外高规范经贸规则，在有条款的解放生意考研区、解放生意港鼓动交通运载规模对外绽开轨制立异。提高航运保障承保才气和全球服务水平，鼓动海事仲裁轨制规则立异。加强与共建“一带所有”国度的交通互联互通合作，充分哄骗中国海外可持续交通立异和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，竖立多元化的海外运载通说念，完善面向全球的运载服务网罗，进步物流供应链韧性和安全水平。

　　三、完善交通运载商场轨制

　　（九）完善商场准入和退出轨制。严格落实“宇宙一张清单”不断模式。将交通运载规模纳入商场准入服从评估要点领域，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全说念路运载、水路运载等规模商场退出机制，照章例范退出条款、规范和具体步调，强化安全运营、节能减排等要求。

　　（十）完善交通规模价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等规模价钱酿成机制，建立健全并吞、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等要点规模价钱监测分析。完善政府购买人人交通运载服务机制。对交通运载规模招标投标、政府采购、讨论行为范例、禀赋规范等联系法则轨制按照联系划定进行公说念竞争审查，重视公说念竞争商场次序。

　　（十一）取销区域壁垒和商场分割。计帐和舍弃妨碍交通运载并吞商场竖立和公说念竞争的多样划定和作念法。动态发布失当搅扰并吞绽开交通运载商场竖立的问题清单。推动完善约谈轨制，实时考订交通运载商场竖立中存在排斥、收敛竞争等问题的政策措施。

　　（十二）照章对等对待各类讨论主体。健全辅助交通运载规模民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分取得、准入许可、讨论初始、政府采购和招标投标等方面临各类统统制企业照章对等对待；饱读吹金融机构按照商场化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立范例化、机制化政企相似渠说念，保持交通运载规模涉企政策的一语气性、默契性。

　　（十三）深化交通运载规模国有企业变调。加速健全铁路等规模国有企业当代企业轨制。说合制定铁路、邮政等规模公益性服务目次清单，说合完善公益性服务规范、补贴等规则，加速鼓动铁路、邮政等规模国有企业公益性业务分类核算、分类窥伺。履行出资东说念主职责机构会同联系部门完善铁路、邮政等规模国有企业讨论事迹窥伺和指导班子薪酬不断轨制。推动邮政大齐服务业务与竞争性业务分业讨论。

　　四、优化交通运载商场身分资源建设

　　（十四）优化地盘和空域资源建设。加强部门和方位职责协同，按划定强化交通运载紧要名标的用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市人人交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、济急不断、逍遥等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类细腻化不断。积极适当鼓动航路、时分等资源的各别化、精确化、协同化不断，科学合理加多临时航路的划设和使用。

　　（十五）进步资金保障才气。落实联系财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资变调，完善铁路、邮政、城市人人交通等规模的资金政策和不断权责，完善公路养护不断、水运竖立养护、通用航空竖立发展的各级财政插足机制。饱读吹各类金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施竖立融资。辅助合适条款的交通名目刊行基础设施规模不动产投资信赖基金（REITs），说合长久融资用具辅助交通运载发展。饱读吹社会成本按照商场化法治化原则竖立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

　　（十六）鼓动数据和技能赋能交通运载发展。依托宇宙一体化大数据中心协同立异体系布局，构建空洞交通大数据中心体系。加速鼓动国度空洞交通运载信息平台竖立。依托宇宙一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间空洞交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源空洞开荒和智能应用。完善多样运载形状数据集合、交换、加工、分享等规范范例，鼓动数据分类分级不断，编制行业弥留数据目次。建立健全全经由数据安全不断轨制，加强交通运载系统平台网罗安全、数据安全和个东说念主信息保护不断，如期开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

　　五、完善交通运载商场监管机制

　　（十七）健全交通运载商场监管规则。完善交通运载规模商场监管步调，加强商场监管规范化范例化竖立，照章公开监管规范和规则，推动商场监管公说念并吞。以城市群、齐市圈为要点，加强跨区域监管配合，饱读吹跨区域按划定合股发布交通运载并吞监管政策、法例及规范。充分发挥行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和讨论服务范例，促进新老业态和会发展。

　　（十八）完善空洞王法轨制机制。加强交通运载规模王法队伍专科化竖立，完善跨部门合股王法机制，鼓动行政王法与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政王法公示、王法全过程记载、紧要王法决定法制审核轨制，范例行政裁量权。持续开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载合股王法，并吞王法经由和规范，进步王法例范化水平。

　　（十九）强化反把持和反不朴直竞争。加强交通运载规模商场竞争状态评估，照章查处把持和不朴直竞争行为，退缩哄骗数据、算法、技能等技能排斥收敛竞争、侵害从业东说念主员正当权利。照章对网罗预约出租汽车、网罗说念路货运等平台经济规模开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态讨论者聚首审查。

　　（二十）全面进步交通运载商场监管才气。强化全链条全规模监管，加强各类监管形状衔尾配合。建立健全交通运载行政许可事项实施范例和作事指南，完善电子证照规范体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓动交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载规模严重失信主体名单轨制。

　　（二十一）重视破费者和从业东说念主员正当权利。加强交通运载规模破费者权利保护，强化破费投诉信息分析，动态研判商场环境和破费环境。优化破费争议多元化解机制，陆续进步在线破费纠纷惩办机制服从。改善交通运载规模从业环境和职责条款，范例企业讨论和用工行为，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当权利。

　　六、加强组织实施

　　各地区各联系部门要把党的指导贯彻到加速竖立并吞绽开的交通运载商场职责各规模全过程，守正立异、担动作为、强化协同，团矫健质捏好本见地贯彻落实。团结区域谐和发展政策、区域紧要政策实施，饱读吹有条款的地区在重视宇宙交通运载商场并吞绽开前提下，开展区域交通运载商场一体化竖立先行先试。实时梳理回归、复制现实典型熟识和作念法，说合酿成并吞绽开的交通运载商场指数，促进宇宙并吞绽开交通运载商场竖立。交通运载部要会同联系部门加大统筹谐和力度，开展追踪评估和职责指导，适当有序鼓动联系规模变调。作念好政策宣传解读，营造加速竖立并吞绽开的交通运载商场的邃密社会氛围。紧要事项实时按步调向党中央、国务院陈说敷陈。（完）

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包袱剪辑：刘万里 SF014亚bo体育网